Fecha y lugar: 23 de octubre de 2024, Universidad de las Américas Puebla (UDLAP)
Conferencista: Dr. Antonio Azuela, catedrático de la UNAM y ex-Procurador Ambiental de México
Organizador: Hub Socioambiental y Climático de la UDLAP
El 23 de octubre de 2024, el Dr. Antonio Azuela presentó la conferencia titulada “Ordenamiento Territorial: Prácticas y Condiciones” en la UDLAP. El Dr. Azuela abordó el concepto de ordenamiento territorial, describiéndolo como una “utopía” fundamental, pues permite imaginar y planificar un futuro más equilibrado, tanto en lo social como en lo ambiental. Su exposición giró en torno a la necesidad de un enfoque de planificación urbana que no solo sea práctico, sino también aspiracional, permitiendo construir un entorno sostenible a través de la proyección y diseño de los usos del territorio.
Temas Principales
El Dr. Azuela organizó su presentación en cinco partes, cada una con un enfoque específico:
- Ordenamiento territorial: una impresión general
- Condiciones del ordenamiento territorial: un recuento histórico
- Historia institucional y prácticas
- Protagonismo regional
- Preguntas de investigación para entender el (des)orden territorial
Reflexiones
Durante la charla, el Dr. Azuela propuso entender el ordenamiento territorial como una función normativa del poder público. Este enfoque considera al ordenamiento territorial como una actividad profesional orientada a estructurar y prever el desarrollo del espacio urbano y rural, siempre bajo una visión de sostenibilidad. Un punto destacado fue la discusión sobre la legislación de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), que busca armonizar distintos enfoques de ordenamiento en México y que actualmente enfrenta retos para lograr una implementación coherente y coordinada.
Otro concepto relevante fue el de ordenamiento territorial comunitario, que surgió a finales de los años ochenta como una iniciativa local en comunidades campesinas e indígenas, influenciado por la colaboración de estudiantes universitarios de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) con dichas comunidades. Este tipo de ordenamiento enfatiza que son las propias comunidades las que deben tener la autoridad sobre el uso de su territorio.
El Dr. Azuela explicó que la inestabilidad territorial es inherente a cualquier ordenamiento. Factores como la propiedad y la jurisdicción son elementos que configuran el orden territorial, pero son susceptibles de inestabilidad por su naturaleza cambiante. Esta inestabilidad puede manifestarse a través de crímenes contra la propiedad o situaciones de conflicto. Para ilustrar este punto, se analizaron estudios de caso en diferentes regiones en conflicto, como Zimbabwe, Colombia e Irlanda del Norte, donde la literatura sugiere que el ordenamiento territorial en tiempos de guerra es altamente dinámico y desafiante.
El Dr. Azuela presentó un análisis histórico del ordenamiento territorial en México, desde el sistema federalista y centralista hasta la creación de la Ley de Asentamientos Humanos en 1976. También se refirió a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) de los años ochenta, la cual marcó el inicio del ordenamiento ecológico en el país.
Para finalizar, el Dr. Azuela distinguió entre tres enfoques jurídicos de ordenamiento territorial:
- Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos: Focalizado en la urbanización y el crecimiento de las ciudades.
- Ordenamiento ecológico: Orientado a la conservación de ecosistemas, y caracterizado por una perspectiva que incluye actividades económicas.
- Ordenamiento comunitario: Un modelo que prioriza la propiedad ejidal y comunal, impulsado por las comunidades.
Cada enfoque enfrenta sus propios desafíos. El ordenamiento ecológico lidia con la dificultad de integrar la dimensión social con la conservación ambiental, mientras que el ordenamiento comunitario plantea una visión alternativa a la regulación centralizada del uso de suelo.
Conclusión
La conferencia subrayó la importancia de una planificación territorial que incorpore diversas perspectivas, incluyendo la normativa y a la comunidad. El Dr. Azuela resaltó la necesidad de que el ordenamiento territorial sea adaptable y evolutivo, en lugar de rígido, para enfrentar los retos contemporáneos de desarrollo y sostenibilidad.